2012年第15期（总第250期）

　　　　　　加快统筹城乡经济社会发展步伐

统筹城乡经济社会发展，是“五个统筹”的首要任务，是科学发展观的重要内容，是破解城乡二元结构、解决“三农”问题、缩小工农和城乡差距的必然选择，也是应对当前国际金融危机、保持国民经济平稳较快发展的迫切需要。当前和今后一个时期内，统筹城乡发展，必须在统筹土地利用和城乡规划、统筹城乡产业发展、统筹城乡基础设施建设和公共服务、统筹城乡劳动就业和社会管理等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。在工作中，特别需要把握好以下五个重大问题。

一、统筹城乡发展，必须始终把工作的着力点和落脚点放在解决“三农”问题上

统筹城乡发展，重点和难点在农村。要始终坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，顺应经济社会发展规律，进一步调整国民收入分配格局，调整财政支出结构，大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例。适应当前“扩内需、保增长、调结构、惠民生”的需要，把支持“三农”作为实施积极财政政策的重点，切实加大公共财政支持农村范围，坚持把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，促进基础设施由城市向农村延伸，促进基本公共服务由城市向农村覆盖，努力形成以城带乡、以工促农的体制机制。创新农村金融体制，加强政策扶持，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。健全农业补贴制度，扩大范围，提高标准，完善与化肥、柴油等农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制。健全农产品价格保护制度，完善农产品市场调控体系。扩大农村消费，加快“家电下乡”、“汽车下乡”实施力度。发展现代农业，切实保障粮食等主要农产品供给，促进农民收入持续增长，改善农村人居环境，促进农村经济社会全面发展。

二、统筹城乡发展，必须着力消除影响城乡协调发展的体制性障碍

统筹城乡发展，体制改革是突破口。要下大力气，逐步破除城乡二元分割的政策限制，加快建立城乡居民地位平等的经济社会制度，重点是逐步建立城乡统一的劳动就业制度、户籍管理制度和社会保障制度。一是统筹城乡就业，加快建立统一规范的劳动力市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。认真贯彻落实农民工各项政策，切实维护农民工各项合法权益，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇，改善农民工劳动条件，保障生产安全，扩大农民工工伤、医疗、养老保险面，建立农民工养老保险关系转移接续制度。支持农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持返乡农民工创业。二是以户籍制度改革为主线，促进城乡人口合理流动。给农民以平等的公民权，恢复户籍登记的本来面目，把依附在户籍制度上的各种不合理制度规定全部剥离出去，让农民享有自由进城和自由迁徙的权利。当前重点是放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。三是健全农村社会保障体系。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，加快健全农村社会保障体系。建立新型农村社会养老保险制度，创造条件探索城乡养老保险制度有效衔接办法，完善农村最低生活保障制度，切实保障农民基本的生存权。