2010年第19期（总第206期）
（三）吸收民间资本促进工业园区的发展
我国工业园区基本上都是以政府的主导兴办的，政府兴办工业园区的过程中，参与了从规划到基础设施建设、征用土地、建设工业厂房设施、推销工业设施以及获得收入全过程。这有利于充分发挥地方政府的行政优势，但在有的地方也出现了土地资源浪费、行政成本过高等弊端。利用民间力量形式促进工业园区的发展，向农民征用土地和进行园区开发都是市场行为，是采用经济核算的办法进行土地开发，这有利于提高土地的利用率和产出率；也有利于降低政府建设工业园区的行政成本。发展小型工业园区，缓解工业园区过大的压力，这有利于增强工业园区的联系性，也可大大降低政府对工业园区的管理成本。德国鲁尔工业园区在提高民间的积极性，追求经济效益的同时，取得了较好的生态效益，在进一步发掘原有产业潜力的同时，鲁尔工业园区努力开发新的产业，该区把12个产业作为今后开发的重点，包括信息技术、新材料、医药技术、环保等，同时鼓励企业之间以及企业与研究机构之间进行合作，以发挥“群体效应”在这种合作下进行开发的项目将得到政府的资金补助。此外，鲁尔工业园区还鼓励各个城市与地区之间建立更紧密的合作。
（四）注重培养工业园区创新体系
创新是产业集群及企业发展的关键因素，如果在集群内出现技术创新停滞或技术断层，集群就会衰亡，最终导致工业园区的衰败。然而，单个企业由于资金、科研等方面资源的制约，其独立创新行为很难取得重大技术的突破，这就需要整合各方面的资源，加强园区内企业之间的技术交流和信息共享、加强园区与外部科研部门（大学研究机构）的技术合作，建立创新集群体系。在这方面，成功的有巴黎工业园区。该园区依托巴黎的大学机构，不仅为园区内企业提供重要的技术成果、高科技人才，以适应快速变化的技术环境，还积极参与本地企业的合作论坛，通过制定产业联盟计划来促进研究人员、院系之间以及大学与外部公司之间的合作，建立起“产学研”密切合作的机制。从1961年开始，鲁尔工业园区的城市如波鸿、多特蒙德等陆续建立起大学鲁尔工业园区。现在是欧洲境内大学密度最大的工业区除了高校之外，许多研究所为产业结构的转型输送技术成果。几乎所有的鲁尔工业园区城市都建有技术开发中心，全区有30个技术中心，600个致力于发展新技术的公司。此外，还特别注重创新文化的培养，培育园区自主创新能力，提升园区企业技术水平，我国工业园区除少数园区有一定的自主创新能力外，总体来说，创新体系尚未建立起来，创新能力明显不足。因此，应制定各种政策措施激励创新，保障创新主体的利益。建立创新补偿机制、弥补创新企业的损失；大力弘扬企业家精神，培育崇尚创新的文化氛围；投资研究开发机构、人力资源和培训机构等公共技术基础设施；引导创新主体的合作等。
（五）坚持园区经济建设与环境保护建设相结合
传统的工业园区由于基本上采用的是“资源-产品-污染物排放”的传统经济发展模式，在工业增长的同时，出现了资源高消耗和生态环境破坏严重的惨痛代价。在资源生态环境压力不断增强的情形下，德国等一些国家按照“减化、再利用和资源化”的“3R”原则，运用循环经济发展模式着手建设工业园区，并取得了一定的成效。工业园区的发展，由于涉及到经济发展、生态建设、环境保护、市场投入、基础设施等众多的领域，是一个复杂的系统工程，需要多学科的知识和多方面企业的参与以及政府的支持。国外在产业政策、财税优惠、技术创新支持等方面也进行了大力的支持和帮助，开发利用新能源，减少排放，治理污染。法国鼓励工业园区生态建设，对参与工业园区生态建设的企业、科研机构、民众实施补偿金制度。德国鲁尔工业园区在发展过程中始终重视环保，采取了有力措施改善一度被严重污染的环境，如限制污染气体排放、建立空气质量监测系统等。