2010年第18期（总第205期）
欧洲工业园区发展经验及教训
欧洲是工业革命的摇篮，欧洲工业园区在过去和现在都扮演了重要的角色。其中，英国、法国和德国工业园区地位特别突出，巴黎盆地工业园区，里昂工业园区，伯明翰-曼彻斯特、阿尔萨斯-洛林地区和鲁尔区传统工业在世界有重要影响。20世纪五六十年代以后，新技术革命浪潮也给这些地区的传统工业造成巨大冲击，甚至出现衰退迹象。但欧洲各国主要工业园区都从各国实际出发，逐步改变高耗能、以牺牲环境为代价谋取发展的老路，培植有竞争力的新兴替代产业拉动结构转型，从而由衰退转为可持续发展。
（一）法国工业园区早期发展经验及教训
20世纪80年代是法国工业高速发展时期，也是创建新企业的兴盛时期，每年新生企业平均达24万家。但是，进入20世纪90年代后，新建企业的数目逐年下降。农业食品工业项目、第三产业和高技术企业尤其如此，特别是启动阶段的高技术企业的发展势头更是明显减缓。
随着经济发展速度趋缓，企业投资相对减少，失业率增高。面对这一形势，法国把振兴工业园区看成是创造良好的企业生存环境、催生新兴企业、增加更多就业机会的好办法。为了鼓励各行各业创建新企业，法国政府设立了一项“工业发展基金”，以8.75的优惠利率供营业额在5亿法郎以下的中小企业融资之需。另一项鼓励投资的政策是设立“融资保证基金”，即政府提供3亿法郎给SOFARIS投资管理公司，对中小企业申请贷款提供50的保证，这样可以使投资公司和银行的贷款尺度放宽，使企业较以前更容易获得所需资金。
除了上述鼓励政策和措施外，法国中央政府和地方行政当局对工业园区的企业还采取了一些优惠措施、政策，主要有以下几项内容：
在2～5年内减免税收。各地方、省市和乡镇的做法略有不同，有的地区前两年全免，第三年交25，第四年交50，第五年交75，第六年交100。
可享受一次性的奖金。企业每创造一个就业岗位可获得一万法郎奖金。在落后地区或工业转产地区一次性奖金甚至可以达到18万法郎。
最初5年的科研投入可以看作连续增长投资，全部享受“科研税收信贷”的优惠。
如与科研单位签订合同，当地政府可补偿合同费用的50，但合同最高金额不能超过50万法郎。
在条件比较差的落后地区，地方政府可给予税收上的优惠。通常的作法是，企业进入园区的头两年不用交纳自由职业税（由动产、不动产和人员工资组成，由企业主动申报），以后逐年增加到课税基础的12。如果业主拥有房地产，则要交纳土地税。一旦企业盈利，就需要交纳利润税，无论是生产型，还是商业型或服务型的企业均一视同仁。在地皮和房屋价格方面，工业园区的房地产主一般愿意以市价折扣20的优惠吸引企业进入园区。
通过一系列措施，法国的工业园区得到了长足发展，法国目前已具规模的工业园区达50多个，正在建设的有15个。当然，在发展的过程中，也出现不少问题，例如，法国巴黎盆地工业园区针对人口过度密集，市区与郊区发展不平衡，交通设施不能适应发展需要的问题等。针对这些问题，从20世纪中后期开始，政府严格控制人口和经济活动的盲目性，并采取了几个方面的主要措施：大力发展地方中心城市和工业园区；制定工业园区发展计划；将权力下放，建立“地区经济发展委员会”协商机构，协调中央政府与工业地区的关系，并促进工业园区的具有更大自由的发展；注重中小企业的联合，形成规模效应。2004年9月，法国还批准了一份主题为《新竞争力点》的报告，决定在全国实施20个具有国际竞争力的新项目，并形成产业集群。为此，政府开始在全国招标，寻找一个地区成为新竞争力点，然后加以扶持与推动，使其在世界领先。法国的战略是在传统工业转型后，逐步实现专业化、高科技化。目前，国家正集中力量推动20个新竞争力点，将来的目标是发展到50个甚至更多的新竞争力点。
（二）德国鲁尔工业园区早期发展的经验及教训
鲁尔工业园区位于德国西部的北莱茵－威斯特法伦州，面积4400平方公里，人口540万，是欧洲最大的工业园区之一。鲁尔工业园区原本以生产煤和钢铁为主，20世纪六七十年代，此地区先后遭遇“煤炭危机”和“钢铁危机”。由于世界煤炭产量大增，加上石油和天然气的广泛使用，鲁尔工业园区被迫缩小煤矿开采规模。20世纪70年代中期，全球发生经济危机，钢铁生产也陷入困境，鲁尔工业园区的传统产业结构被迫转型。1957年，鲁尔工业园区有140个煤矿基地，如今只剩下7个；1955年，这里有81座炼钢炉，现在只有7座，工人数量也都从当年的数十万减少到了几万人。整顿后的煤钢生产出现了集中化的特点。其整顿的几个方面主要是：
1.鲁尔工业园区致力于发展新的工业及服务行业。新的工业企业如化学、汽车、机械制造、信息通信以及环保工业等纷纷建立，零售业、旅游、法律咨询、广告、多媒体等各种新兴服务产业百花齐放。在上豪森市一处炼钢厂的旧址上，现在是欧洲最大的购物中心。目前，在鲁尔工业园区有15万个规模不等的企业，大部分都是第三产业；从事第三产业的人数为140万，占所有就业人口的65。
2.大力加强基础设施建设和服务设施建设。鲁尔工业园区大力加强交通设施建设，建成了欧洲最稠密的交通网，有600公里高速公路，730公里联邦公路，3300公里乡村公路。为了适应产业转型对人才和技术的需求，从1961年开始，鲁尔工业园区的城市如波鸿、多特蒙德等陆续建立起大学。鲁尔工业园区现在是欧洲境内大学密度最大的工业区。除了高校之外，许多研究所也在为产业结构的转型输送技术成果。几乎所有的鲁尔工业园区城市都建有技术开发中心，全区有30个技术中心，600个致力于发展新技术的公司。鲁尔工业园区还有一个把技术转化到市场应用的体系，所有大学和研究所都有“技术转化中心”，帮助企业把技术转化成生产力。工业园区为在这里落户的企业提供支持，新成立的公司能得到低息贷款或部分无偿援助等优惠，中小型公司尤其得到扶持。
3.在进一步发掘原有产业潜力的同时，鲁尔工业园区还努力开发新的产业。该区把12个产业作为今后开发的重点，包括信息技术、新材料、医药技术、环保等，同时鼓励企业之间以及企业与研究机构之间进行合作，以发挥“集群效应”。在这种合作下进行开发的项目将得到政府的资金补助。此外，鲁尔工业园区还鼓励各个城市与地区之间建立更紧密的合作。鲁尔工业园区在转型过程中始终重视环保，采取了有力措施改善一度被严重污染的环境，如限制污染气体排放、建立空气质量监测系统等。
欧洲工业园区发展对中国的启示
欧洲工业园区在金融危机的影响下，虽然存在问题，但是在园区规划、促进产业聚集、完善管理体制、建立创新体系、打造区域品牌、集约使用土地、实现循环经济等方面有许多成功的经验值得我国借鉴。
（一）合理规划工业园区并加强基础设施建设
欧洲工业园区建立伊始就有明确的发展规划，并且根据世界产业发展趋势和不同时期的工业化特征，分别采取不同的发展战略和出台相关政策，把企业投资引导到所要发展的重点上。20世纪60年代以来，法国政府有计划、有步骤地制定和实施一系列工业园区“指导方案”和区域经济发展“远景规划”，确定了法国西部、法国西南部、中央高原和东北工业园区的发展规划。其中包括：布列塔尼公路网建设规划、中央高原开发计划、南方滨海地区工业园区发展计划、科西嘉地区工业园区开发计划、东北部诺尔-加来和洛林工业园区“结构改革计划”和“工业结构改革方案”等。德国鲁尔工业园区大力加强交通设施建设，建成了欧洲最稠密的交通网，有600公里高速公路，730公里国家公路，3300公里乡村公路。我国工业园区的建设应该合理规划工业园区，加强基础设施建设。
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