2008年第24期（总第163期）
随着经济全球化进程的不断加快，世界各国之间的竞争已从资源竞争、资本竞争转向以自主创新为代表的国家创新能力的竞争，自主创新能力成为衡量一个国家或地区综合竞争力的重要标准，也是推动世界各国或地区经济发展的基本途径。波兰Warmia-Mazury省的创新能力较弱，面对日益激烈的国际竞争以及经济发展所面临的重大瓶颈制约，Warmia-Mazury省迫切需要加快提升自主创新能力，实现其经济的可持续发展。
一、目标
Warmia-Mazury省实施区域创新战略的主要目的是促进资源的有效配置，最终提高其区域创新能力，推动产业结构升级，形成区域竞争优势。区域创新战略通过增加对创新的投入和提高人们对创新重要性的认识，来提高创新的地位。这不仅关乎企业本身，而且还涉及所有的非商业机构，包括该地区的大学、科研机构、中介服务机构和地方政府等。区域创新战略将会产生一系列的积极作用，通过对经济社会各种创新层面的分析，形成区域创新战略的具体目标如下：
（一）提升能力
通过区域创新战略可以提升Warmia-Mazury省的整体能力，这有助于许多新的高质量工作的产生。除此之外，将重点发展那些提倡创造性思维的学校教育和职业培训机构。为此应大力发展信息基础设施建设，使人们能方便快捷的获取各种信息，提供新的教育机会，方便人们就业。能力的提升将伴随着劳动力流动性的增大及创新和发展导向思维的形成，这将增加创新在该地区发展中的重要性。
（二）提高质量
提供质量不仅仅是区域创新战略的目的，没有质量的显著提高，将不可能使基于价格的恶性竞争变为基于产品或服务质量的良性竞争。生产高质量的产品或提供优质的服务是每个地区的居民应尽的责任和义务。只有通过采取各种激励提高质量的措施，并且随着人们观念的改变，才能最终提高质量水平，建立合作网络和信息交换网络系统，进行持续性的培训，这些措施都可以为了达到提高质量的目的而服务。一个质量评价体系将建立，它可以提供所需要的关于市场的信息，也可以通过质量保证来帮助企业提升核心竞争力。
（三）加强合作
观念和经验的相互交流是创新平台的最重要方式之一，区域创新战略将促进省内公共机构和公司之间的合作，也会促进全球范围内的合作。由于对地区资源利用的增加，成本减少，公私合作关系的发展及更多的国外资本流入，将会提升该地区的核心竞争力。地区实体间的合作将有利于新技术的产生、流动、更新和转化。
（四）发挥创新潜能
创新潜能一方面包括消除企业和创新方面的障碍，另一方面包括为那些愿意保持竞争力的人创造新的发展机会。因此，应采取措施支持Warmia-Mazury省的现代交通和信息技术基础设施建设，这将有助于整个创新支持体系的创建。
二、战略形成过程
从1996年起，欧洲的一些地区已成功实施了区域创新战略，因此在形成Warmia-Mazury省的创新战略时应借鉴那些近几年成功实施了区域创新战略地区的经验并获得他们的支持。
区域战略必须基于地区的特点，我们必须辨别一个既定地区的特殊经济地位，诸如农业结构，低工业化，社会基础设施不发达等劣势都与该地区的优势相伴随。利用优势消除劣势对所有参与计划执行过程的人提出了一个挑战，即如何以创造性和创新的方式去利用现存潜力的挑战。在这种情况下创新不能仅仅理解为只包含科学技术领域，而应扩展到公共和私人部门领域，这就要求来自经济、科学、管理部门的所有人在战略形成过程中积极参与。
区域创新战略将经历三个阶段：
（一）第一阶段：形成概念
在该阶段建立这个项目的组织结构，并采取一系列措施解决该地区的创新问题。通过实行这些措施，该地区对这一阶段的工作任务将达成一致意见。
（二）第二阶段：实施战略
这一阶段将致力于收集关于该地区的创新信息，并且与该国的其他地区进行对比和评价，在这一过程中应对该地区的公司进行创新需求分析，对该地区的主导产业和技术发展趋势进行详细分析。
（三）第三阶段：评价和控制
这一阶段的主要目标已确定，提出了该地区的创新支持措施，并且确定主要财政来源。该阶段将见证一系列创新措施的实行，评价和控制体系将在这一阶段进行前期工作。
在这个项目的形成过程中，关于创新在这个地区地位的分析材料已经形成。然而需要强调的是，这个项目的目的是形成创新战略而不是一个研究项目。其主要目的是提高人们关于创新对地区发展重要性的认识。
三、现状分析
Warmia-Mazury省位于波兰的东北部，面积占整个波兰的7.7，它是波兰唯一与俄国接壤的地区。该省居住着众多少数民族，人口占波兰总人口的3.8，是人口密度最低的地区，尽管其人口增长率最高。
Warmia-Mazury省的自然资源独特，地质特征多样化，河流众多，拥有广阔的原始森林和丰富的动植物群。但不足与优势同时存在。
（一）存在的问题
1、经济落后
Warmia-Mazury省是波兰经济最不发达的地区之一，由以下四个主要因素决定其现状：
第一：过去控制50土地的国有农场被关闭，这导致了农业及其相关部门失去了许多工作岗位，使该地区，的部分居民在较长时期内沒有工作，引起了大量的负面效应，带来一定的社会压力。相当其它地区而言，这对该地区的发展产生了很大的消极作用，
第二：该地区在经济改革之前的低工业化并未创造新的工作岗位，尽管有许多外商在此投资，但都是以现存的企业为目的，并未建立新的企业。经济特区的建立吸引了许多投资项目，但这并未对该地区的现状产生重大影响。
第三：与波兰及其欧盟的其它地区相比，该地区的自然环境和气候条件不利于农业的发展，农业平均生产成本较高，但利润率却低于波兰的其它地区。同时，食品生产设备并未完全适应新的竞争需求。
第四：尽管该地区有许多吸引力，但与其它地区相比其盛行的气候环境对传统旅游业的发展产生了消极的影响。因此，在非旅游季节应优先发展旅游产品来吸引游客。
2、基础设施建设薄弱
（1）第一：交通设施落后
该省远离主要的国际交通路线。因此，使该地区的交通骨干路线适应现代化需求至关重要。应加强其与外界的联系与合作。
（2）第二：技术基础实施不发达
尽管Warmia-Mazury省有自己的大学，但是与其它地区相比，其研发机构相对较少。该地区研发费用的利用率最低（低于国家平均水平的四倍）。该省的农村地区尤其需要大量的资金来发展技术基础设施建设，但城镇的基础实施建设也要加以重视。
（二）优势分析
1、日益扩大的经济潜能
该地区的经济发展很大程度上取决于现存的自然资源，丰富的自然资源为旅游业的发展创造了竞争性优势。该地区人口占波兰总人口的3.8，却吸引力6.5的外国游客。
长期以来，有利的自然条件推动了木材开发业的发展，该地区在生产和出口硬木家具及手工艺品方面占据市场领先地位。同时，该省以生产橡胶和塑料产品而闻名。Warmia-Mazury省的农业特征促进了农产品深加工业的发展，该地区已是肉制品、黄油和奶制品的主要生产者。
中小企业在该省经济发展中占有主要地位，事实证明，中小企业生产的产品和材料占该省总产量的75，高于全国平均水平。
2、丰富的自然资源
除了经济方面的潜能，Warmia-Mazury省还有其它的自然优势促进其经济发展。它们包括：可替代的能源资源、文化多样性、农业旅游业、生活水平高、年轻型社会。
该地区有利的自然条件促进了旅游业和特殊产业部门的发展，还有利于有机农业的发展。
Warmia-Mazury省的历史背景使其具有文化多样性。
对自然资源的破坏应引起足够的重视，如垃圾处理系统不完善、湖泊水质恶化等问题如果不采取措施治理，将使该地区失掉大部分的游客，并将阻碍外部资金的流入。
总之，Warmia-Mazury省应基于以上分析形成发展战略，尽管发展过程是一个长期的任务，但是该地区所有的缺陷不可能在短时期内消除。
（三）战略实施
Warmia-Mazury省处于欧盟最贫困的地区之一，加之目前发展过程中所面临的挑战，并不允许浪费任何时间和资金。因此有必要采取一个系统性的措施进行创新，既要基于长期的有效规划，又不能只关注眼前的短期利益。
长期的创新战略将保证企业看到政府策略的预言实现，并且使他们相信创新不仅仅是写进地区发展规划中的一句空话，在较长时期内采取的一系列措施将解决该省存在的主要结构性问题。在战略实施过程中应考虑以下几个因素：
1、外部环境
经济发展的过程表明全球化已经成为渗透到生活各个方面的一种普遍现象。这些现象包括：产品在国际范围内进行生产制造，当地政府的跨国行动，学生求助于网络来获取信息等。公司之间国际贸易与合作的范围是如此广泛以至于很难去明确界定许多产品的国籍，因此在一个地方制造的产品，可能包含某些国外的成分和要素，或是基于国外的技术，或是使用外国的资金。
资金和人力资源可以自由流动的便利在带来机会的同时也带来了威胁。通常会遇到这样的情况，一个投资者到一个地方进行投资就意味着另一个地方的工厂将被关闭，甚至像美国这样高度发达的国家，当工厂被关闭或者转移到更具竞争力的地方时，也会面临严重的问题。
因此，在全球化时代，全球经济发展模式应注重核心竞争