2004年第14期（总第058期）
国情资讯
民营资本面临限进障碍
最近，国家发改委中小企业司非国有经济处处长顾强在中国民营企业权益保护论坛上表示，新的汽车产业政策关闭了民营企业进入汽车行业的门槛，民营资本基本不可能进入。
包括汽车行业在内，民间投资在保险、证券、通信、石化、电力等近30个领域面临“限进”障碍。尽管国家强调要使民间投资与外商投资享有同等待遇，但是民间资本仍面临着“进入门槛高”的实际障碍。有些领域虽然允许民间资本进入，但体制性障碍导致了明显的不公平竞争，基础设施项目往往由特许公司发起，没有实行招标制度，有资质的民企被排斥在外。
有民营企业家说，国家关于民营企业市场准入的政策已明显落后。另外，无论间接融资还是直接融资，对民间资本的开放程度都很低。由于融资渠道不畅，一些民间资本只得进行非正规的借款集资或股权融资，成本高，风险大，投资缺乏稳定性和可持续性。
民营企业代表认为，政府应该明确给出准入的市场范围和时间表，从为国有经济服务转变为为全民经济服务。
中国五大措施完善外汇市场推进人民币可兑换
国家外汇管理局副局长胡晓炼近日表示，与人民币可兑换进程及人民币汇率形成机制的完善协调配合，中国将进一步发展完善外汇市场。胡晓炼认为，外汇市场目前发展不充分。首先，市场的深度和广度有限。市场主体单一，交易规模较小，交易过于集中，品种较少，交易币种仅限于人民币对美元、欧元、港币和日元四种货币，其中美元交易占98%。其次，市场功能未能充分发挥。亚洲金融危机以来，人民币汇率波幅收窄，基本维持在8.2770元人民币兑1美元左右；银行与客户间及银行间的交易行为仍受较多管制，银行和客户还不能完全按自身意愿**买卖外汇，外汇供求有一定扭曲，资源配置有效性受到影响等等。
据胡晓炼介绍，中国将从五方面进一步发展完善外汇市场：加快经济体制改革步伐；完善人民币汇率形成机制，推进利率市场化进程，稳步推进人民币可兑换进程;强外汇市场自身建设;力进行产品创新。
范恒山：“经营城市”提法是“政企不分”
提出“经营城市”的说法，国家发改委经济体制综合司司长范恒山6日说：“这种提法不科学，而且有可能助长‘政企不分’现象，损害市场秩序。他认为，一些地方政府打着“经营城市”的概念，其实搞的是“拆房子倒地皮”的活动。政府一“经营”，城市建设就不会按照市场方式进行，而政府本身也违背了其应有的服务型定位。他说，政府推动的改革，目前已经到了“要以改革政府自身为中心”。即将在今年7月实施的《 行政许可法》，就将进一步规范政府官员的行政行为。范恒山认为，未来政府改革的目标应该是：成为“有所必为”的政府，而不是“无所不为”，从只重视国企业的倾斜型政府转变为关照各种经济组织的“全面型”政府。同时，“政府应该是更加开明、务实和依法执政”。他说，“经营城市”的说法显得过于“霸气”，这不符合市场经济中的规则。
国家发展改革委员会发布《当前部分行业制止低水平重复建设目录》
针对当前投资规模过大，低水平重复建设现象严重和信贷增长较快的实际情况，《目录》明确了低水平重复建设的领域、落后和淘汰的生产工艺技术装备、产品。目录中，有10种行业的项目被列入了禁止类和限制类项目。根据规定，被列入禁止类和限制类的行业项目，各金融机构要停止各种形式的新增授信支持。与《目录》同时发出的《关于进一步加强产业政策协调配合，控制信贷风险有关问题的通知》指出，对属于禁止类目录的国家明令淘汰的生产能力、工艺和产品建设项目，一律停止建设，对已建成的项目要坚决限期淘汰、依法关闭。各金融机构要立即停止各种形式的新增授信支持，对已实施的项目授信要采取妥善措施予以收回。
162个城市将推行劳动工资指导价
今年全国将有162个城市推行工资指导价位制。截至去年底，我国已有124个城市发布了劳动力市场工资指导价位，并有29个省、自治区、直辖市建立了工资指导线制度，18个大中城市建立了企业人工成本预测预警制度。
据了解，为进一步完善企业工资分配宏观调控体系，劳动和社会保障部今年将在实施劳动力市场“规范化、科学化、现代化”建设试点的162个城市中，全面推行工资指导价位制，并将它逐步扩大到具备条件的其他中心城市。各地将改进统计调查办法，提高工资指导价位制定办法的科学性，及时发布价位信息，切实发挥其对企业内部岗位工资设定和劳动者择业的指导作用。
观察思考
是人才流失还是竞争失利？
国务院国资委日前公布，据对53家骨干央企管理人才流动调查统计，1998年以来，已有71766人因各种原因离开企业，占同期接收高校毕业生的31%，占现有经营管理有人才的10%。对这一现象，央企管理层认为是人才流失，国资委党委书记李毅感叹地说：“央企成了国际大公司和其他所有制企业的人才培养基地”。
人才流失的本质是企业在人才竞争中失利。
企业参与市场竞争，不仅要注重产品开发，降低企业成本，最关键的是吸纳并留住更多优秀的人才。人才竞争硬起来，才能激发企业的全面竞争活力。但是，能吸引“新”人，却难留住“老”人，这是国企的通病。
地方动态
深圳行政体制改革：局级内设机构按正处级建制