2004年第18期（总第062期）

国情资讯 

                    中国采取五项措施遏制出生人口性别比升高势头

     国家人口计生委主任张维庆近日表示：中国将经过3-5年的努力，在全国形成关爱女孩的浓厚氛围，并通过综合治理，遏制出生人口性别比升高的势头。
     他在全国关爱女孩行动试点工作经验交流会上披露的远期工作目标是：今后10-15年，在全国普遍建立起有利于女孩及计划生育女儿户的利益导向机制，使群众生育观念得到较大的转变，出生人口性别比趋于自然平衡。为此，中国将采取以下措施，加大综合治理出生人口性别比升高问题的力度：
    ——广泛宣传相关法律法规知识、计划生育和生殖保健知识和各项奖励优惠政策，通过标语、宣传画、文艺演出等各种形式营造关爱女孩行动浓厚的舆论氛围，引导群众转变观念态度行为。
    ——信法行政，清理整顿非法B超检查和非法引产，打击溺弃女婴等犯罪活动。
    ——制定相关政策和管理制度，实行B 超和染色体检查、引产手术、分娩接生“三定点”，开展孕前监测、孕期保健、产后随访的优质服务，全面提高计划生育技术服务质量和工作水平，堵塞管理上的漏洞。
    ——制定并兑现一系列有利于计划生育女儿户家庭的奖励扶助政策，帮助计划生育女儿户解决实际困难，资助困难女孩上学成才，让女孩和女孩家庭政治上有地位，经济上得实惠，生活上有保障。
    ——政府把治理出生人口性别比纳入目标责任考核内容；人大、 政协把综合治理性别比升高问题列入调研题目或督察项目。

       国有资产管理监督委会员将严控央企收购投资过热行业

      根据《企业国有资产监督管理暂行条例》的规定，国资委日前发布《关于加强中央企业收购活动监管有关事项的通知》提出了五条注意事项：中央企业收购活动必须符合国家产业政策，严格遵守国家宠观调控的有关规定，对于钢铁、电解铝、水泥等当前国家实施宏观调控、严格控制的行业的收购活动必须事前报国资委；中央企业境外收购活动，企业在上报国家有关部门批准前应获得国资委同意；按照“突出主业”的原则，中央企业收购活动应符合企业发展战略和规划，拟收购对象的生产经营业务应与本企业的主要生产经营业务相同或有较高的关联度；对拟收购对象要进行规范的资产评估、风险评估，并根据评估结果合理收购价格，对拟收购对象涉及的债权债务、土地划转、职工安置分流等事项要依法妥善处理；不鼓励中央企业之间对拟收购的同一对象进行竞购。

                        财政部明确政府非税收入范围

     财政部近日发布了《关于加强政府非税入管理的通知》。《通知》明确，政府非税收入管理范围包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。财产部有关负责人指出，政府非税收入应当在依法筹集的基础上，努力挖掘收入潜力，实行分类规范管理。一是从严审批管理收费基金，合理控制收费基金规模 ；二是完善国有资源（资产）有偿使用收入管理政策，防止国有资源（资产）收入流失；三是加强国有资本经营收益管理，维护国有资本权益；四是加强彩票公益金管理，提高彩票公益金使用效益；五是规范其他政府非税收入管理，确保政府非税收入应收尽收。

                       李荣融：中央企业要集中力量做强主业

     李荣融日前指出，目前中央企业主业不突出、核心竞争力不强的问题比较突出。一是相当一批企业主业过多。据初步统计，中央企业存在4个及以上主业的有53家，占中央企业的28%，最多的达8个。二是部分企业至今尚未明确主业方向，仅有约50家企业主业比较明确。三是中央企业之间存在结构趋同、相互竞争现象，如三级以上企业参与房地产业的有516家，涉及资产近960亿元。李荣融强调，下一步各中央企业要突出主业，抓紧研究企业的非主营业务同业重组。坚持的原则是资产不“平调”，各企业可以用股份制形式将同业资产进行整合。国资委在继推动房地产资产重组之后，下一步将推动旅游资产的整合。鼓励中央企业中煤电油运的生产供给企业界和用户企业之间搞战略联盟，建立更加紧密的长期合作关系。他提醒各企业，中央关于主辅分离的优惠政策执行到2005年底，中央企业要加大力度推进这项工作。

观察思考

                  张文春：个税是否统一起征点尚需讨论

     对现行的个人所得税制来说，800元起征点已经名存实亡，比如北京市的个人所得税起征点已经提高到1200元，广州市则调到1600元，深圳、上海等许多城市也早已跨越了800元的起征点。张文春认为，各地提高起征点实际上是在传统税收体制下为满足本地收入而做出的一种变通的做法，反映出了各地对税法的随意解释。但在新的个人所得税法中，是实行全国统一的起征点还是按照各地的收入水平进行区分对待还需要进行讨论。张文春认为，各地实行不同的起征点，会导致人才由税赋高的地方向税赋低的地方流动，对于生产要素的平衡发展会起到反向推动作用，尤其不利于西部等经济不发达地区。此外，张文春认为，现行个税法在制定时考虑到了吸引外资，对于本国以及外国居民采取了不同起征点标准，但从税收公平角度上讲，应当取消该项政策，拉平税收待遇。

热点关注

                        投资体制改革“破冰启航”

     备受社会瞩目的《国务院关于投资体制改革的决定》近日由新华社发布。推进投资体制改革，是建立和完善社会主义市场经济体制的重要举措，这对当前加强和改善宏观调控有特别重要的意义，实行这项改革将会对调整结构、深化改革、转变经济增长方式发挥积极作用。
     这次投资体制改革中的多项内容令人关注。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制；放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域；对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”；改进投资宏观调控方式，综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，对全社