2004年第19期（总第063期）

                      加强执政能力建设的三个着力点

     ●科学执政、民主执政、依法执政，不仅是我们已经实践的宝贵经验，又是以后提高执政能力的重要思路和行动的脉络
     ●党要提高执政能力，就要把握政治文明建设的实质所在，即把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机地统一起来。善于将党的主张依照人大的法定程序转变为国家的意志，然后在全体人民中遵行，达到党的决策与决策的贯彻执行有效地统一起来
     ●依法执政能力的提高，很大程度上表现在三点：一是自己守法。执政党守法，即在宪法和法律范围中活动。二是规范公共权力。严格规范和约束各级国家机关干部和工作人员的行为。三是保证法律的有效性
十六届四中全会在总结我们党执政历程的六条经验和构思今后加强党的执政能力建设的框架时，两次提出了“科学执政、民主执政、依法执政”三个方面，引起我们深刻的印象。这一概括表明，“科学执政、民主执政、依法执政”，不仅是我们已经实践的宝贵经验，又是以后提高执政能力的重要思路和行动的脉络。
科学执政，要求执政党应以认识、遵循和把握客观规律的理念和行为来为人民执好政、掌好权。
民主执政，就是要在我国的政治生活的各个方面保障人民当家作主。
     在加强执政能力建设中，提高依法执政的能力，是关系执政党治国理政驾驭全局的重要方面。

                          在创新中提高党的执政能力

     ●坚持与时俱进，不断推进理论创新，是加强党的执政能力建设的重要内容，是执政党永葆生机和活力的思想源泉
     ●党内民主是党的生命。因此，要坚持不懈地以加强党内民主、增强党的活力为目标，推进党的制度创新
     ●由于国家政权中的决策和执行的权力，主要由执政党的领导干部来行使。这就决定了提高党的执政能力必然要提高党的各级领导机关和领导干部的素质和能力
     提高党的执政能力，是一项重要而紧迫的任务，又是一项艰巨的任务。因此，十六届四中全会通过的《决定》强调：“加强党的执政能力建设，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，全面贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。”这里强调的要通过坚持五个“以”来实现三个“性”，就是十六届四中全会提出的加强党的执政能力建设的指导思想。其重要精神就是要在不断推进的理论创新和制度创新中，切实有效地提高党的执政能力。
     要坚持不懈地以实践为基础，推进党的理论创新。这是因为，面对着当前的世情、国情和党情，能否坚持与时俱进是能否保持党的先进性的关键，而能否保持党的先进性又是能否巩固党的执政地位的关键。因此，坚持与时俱进，不断推进理论创新，是加强党的执政能力建设的重要内容，是执政党永葆生机和活力的思想源泉。
党要推进理论创新，就是要始终不渝地坚持解放思想、实事求是的思想路线。一个根本问题，就是要研究为谁执政、靠谁执政、怎么执政。也就是深入研究**执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律，在坚持科学执政、民主执政、依法执政问题上达到新的水平。事实说明，党始终保持与时俱进的精神状态，根据实践的要求不断推进理论创新，党的全部工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，才能保证党始终走在时代前列，巩固和增强党执政的思想基础。
     党要推进理论创新，就是要深入实践、深入群众，不断研究新情况，总结新经验，把人民群众创造的实践经验升华为方针政策直至科学理论，并通过理论创新推动制度创新和其他各方面的创新。为此，就要着眼于转变党的作风，尤其是思想作风和工作作风；着眼于提高领导干部的理论素养和能力，大规模地培训干部。坚持在实践中总结，在学习中提高，使各级领导干部能够进一步增强执政意识，提高执政本领，创造执政业绩。

                发挥财政职能作用 促进基层文化发展    
  
     一、充分认识发展先进文化的重要意义，支持基层文化建设 
     基层文化工作是整个文化工作的基础，担负着直接开展文化工作与创建社会主义文化的重任。基层文化工作对于陶冶人民群众的情操，提高人民群众的素质有着直接的不可替代的作用。我们党要始终代表中国先进文化的前进方向，就必须实施科教兴国战略，大力发展教育和科学文化事业，培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的公民；就必须加大财政投入，推动基层文化事业的繁荣和发展。这是财政部门的一项重要职责和历史使命。 各级财政部门要按照党的十四届六中全会《决议》要求，确保文化事业经费增长不低于当年财政收入的增长幅度。地方文化事业费支出也要有相应增长。要切实加强群艺馆、图书馆、文化馆（站)等基层文化事业单位建设，保证公共图书馆有一定数量的购书经费，群艺馆、文化馆(站)有一定的业务经费。在实施积极财政政策的过程中，要将部分国债资金用于基层文化设施建设，并带动其他资金配套投入。 
     发挥中央财政资金的导向性和示范性作用，带动基层文化经费投入持续增长。在分配中央财政对地方基层文化设施建设的补助资金时，应保证专款专用。2003年国家下拨全国文化信息资源共享工程经费2000万元，用于支持优秀剧节目创作和文化信息网络建设。对文化部提出的“送书下乡工程”“流动文化服务车购置”“开展老年教育”“加强城市街道、社区文化站建设”“加强文化系统干部教育培训”等项目，也安排一定资金给予重点支持。 
     促进体制改革，转变投入方式，严格资金管理。各级财政部门要积极支持和促进文化体制改革，配合有关部门抓紧解决基层文化单位机构重复设置、布局不合理、规模效益不高、损失浪费等问题。同时，要适时调整投入方式和投入结构，制定切实有效的财务管理制度，提高财政资金使用效益。 
     落实和完善文化经济政策，支持基层文化发展。充分利用财政、税收等经济杠杆，引导资金投向，调整文化布局，支持基层文化建设。文化事业建设费的安排使用应向基层文化建设项目倾斜。要鼓励社会力量对文化事业进行公益性捐赠，进一步拓宽基层文化单位的筹资渠道。

                  加强未成年人思想道德建设七对策

     推动未成年人思想道德建设的改进创新，要坚持求真务实，